奮進新征程 構建新格局

煥發新動能 再創新輝煌

——《全國軸承行業“十四五”發展規劃》解讀

中國軸承工業協會理事長  周宇

我們即將進入“十四五”。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的個五年。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，和平與發展仍然是時代主題，同時環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增強。我國已進入高質量發展階段，發展具有多方面優勢和條件，同時發展不平衡不充分問題仍然突出。我們要引導全行業深刻認識我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風險意識，把握發展規律，發揚斗爭精神，善于在危機中育新機、于變局中開新局，把新發展理念貫穿發展全過程，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，加快形成以國內大循環為主體、國內雙循環相互促進的新發展格局。為此必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，才能實現我國軸承行業“十四五”發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一，早日建成世界軸承強國。基于以上考慮，我們組織編制《全國軸承行業“十四五”發展規劃》。現簡要介紹《全國軸承行業“十四五”發展規劃》的基本思路。

一、行業基本情況

軸承是核心基礎零部件，軸承工業是國家基礎性戰略性產業，對國民經濟發展和國防建設起著重要的支撐作用。

經過建國以來，特別是改革開放以來的持續、快速發展，我國軸承工業已形成獨立完整的工業體系，我國已成為軸承銷售額和產量居世界第三位的軸承生產大國。按2019年統計，全行業規模以上企業近1300家，從業人員35萬多人，主營業務收入1770億元，軸承產量196億套。能夠生產小至內徑0.6毫米，大至外徑12.37米，9萬多個品種規格的各種類型軸承。

我國已是世界軸承生產大國，但還不是世界軸承強國，產業結構、研發能力、技術水平、產品質量、效率效益都與先進水平有較大差距。

軸承配套的主機行業經濟下行的壓力越來越大，對軸承的需求增長趨緩。近年來有的主機行業需求銳減，致使我國軸承行業主營業務收入年均遞增率大幅下降。

進入新世紀，我國軸承產業持續快速發展。“十五”（2001～2005年）期間，全行業主營業務收入年均遞增16.72%，“十一五”（2006～2010年）期間，全行業主營業務年均遞增19.36%。進入“十二五”（2011～2015年）期間，全行業增速趨緩，主營業務收入年均增長率降為4.46%，其中，2012年、2015年出現了負增長。進入“十三五”，2016年全行業恢復性增長，主營業務收入由2015年負增長（-5%）轉為正增長（4%）。2017年全行業發展穩中向好，主營業務收入增長10.2%。2018年全行業增長速度趨緩，正增長3.36%。2019年又出現負增長（-4.22%）。今后相當長一段時間，中速增長將成為常態。

以上所述，我國軸承產業高速增長已難以為繼，主要原因是我國軸承產業存在著發展的不充分不平衡所致。

我國軸承產業發展的不充分——

體制機制改革不充分

技術研發不充分

產業集聚區建設不充分

新業態發展不充分

質量品牌建設不充分

軍民融合發展不充分

我國軸承產業發展的不平衡——

高端產品與低端產品發展不平衡

軟實力和硬實力發展不平衡

勞動力成本上升與勞動生產率提高不平衡

軸承鋼的技術質量水平與軸承產品質量升級的需求不平衡

軸承專用裝備的發展水平與軸承產業的發展需求不平衡

軸承滾子技術發展水平與鋼球技術發展水平不平衡

習近平總書記在十九大報告中指?：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。又指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。多年來，我國軸承產業的發展存在著突出的不平衡不充分，需著力化解，從而，走上高質量發展的道路。

二、行業發展的亮點和短板

（1）亮點

1、已成長一批有較強實力的優勢企業

2019年全行業軸承產品年業務收入超過3億元的優勢企業已達到34家。

2、技術創新體系和能力建設取得進展

建成國家級企業技術創新平臺13個，省級企業技術創新平臺30多個。獲國家科技進步獎1項，獲國家技術發明獎1項，中國機械工業科技獎68項。完成國家重大科技專項、國家“973”計劃項目、國家“863”計劃項目等10項。

3、產品水平提高，為重大裝備配套能力增強

完成研發——工程化——產業化的高端軸承22種。完成研發——工程化，實現首臺（批）應用的高端軸承14種。

4、實施“工業強基工程”項目，取得明顯成效

完成了“軸承用高標準軸承鋼材料”，“軌道交通裝備軸箱軸承”、“工業機器人軸承”，正在實施“大型精密高速數控機床軸承及陶瓷球”、“軌道交通用高精度軸承滾子”等工業強基工程“一攬子”突破重點項目，正在實施“高速動車組軸承和地鐵車輛軸承‘一條龍’應用計劃項目”，完成了“盾構/TBM主軸承減速機工業試驗平臺”、“航空軸承檢測鑒定公共服務平臺”建設項目。這些項目的實施，取得了明顯的成效。

（二）短板

1、研發能力弱

尚未解決由于行業歸口科研院所企業化造成的行業基礎研究和關鍵共性技術研究弱化的問題。一些企業的技術創新平臺未形成作為企業技術創新核心的體制和機制。企業研發投入力度小，必需的檢測試驗儀器設備缺口大。國家級的企業研發和技術創新平臺尚未發揮對行業的示范和引領作用。

2、軸承鋼技術質量水平尚不能完全適應高端軸承的研發

軸承鋼的基礎研究和應用基礎研究缺失。各特鋼廠的軸承鋼冶煉和軋制的技術和裝備良莠不齊。先進的軸承鋼技術標準未貫徹落實到位。軸承鋼生產的質量控制和第二方第三方質量監督不嚴，致使嚴重缺陷時有發生。高端軸承專用鋼材研發力度小，缺口大，與先進水平有很大差距。

3、軸承工藝裝備特別是滾子工藝裝備差距大

對引進的軸承工藝裝備，特別是滾子工藝裝備消化吸收再創新未取得突破性進展。工藝裝備的性能穩定性和精度保持性、自動生產線的聯線技術與先進水平有較大差距。

由于上述短板的存在，阻礙了我國軸承行業高端軸承的自主化和高質量發展。

三、行業“十四五”發展思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把新發展理念貫穿發展全過程，加快形成以國內大循環為主體，國內雙循環相互促進的新發展格局。穩增長、換動能、轉方式、調結構、補短板、鍛長板、強弱項、提品質、增效益。實施產業基礎再造工程，夯實高級化產業基礎能力；打好產業鏈現代化攻堅戰，打造具有穩定性和競爭力的產業鏈供應鏈。實現更高質量、更有效率、更可持續、更為安全的發展，早日建成世界軸承強國。

（二）發展戰略

為加快形成雙循環新發展格局，打好產業基礎高級化，產業鏈現代化攻堅戰，實施以下戰略——

1、深化供給側結構性改革，消除無效供給，創造新增供給，增加短缺供給，提升傳統供給，鍛長板、補短板、強弱項、提層次。

2、 加大研發投入強度和技術創新平臺建設力度，創新驅動發展。

3、突破高端，做好中端，提升低端，優化產品結構和市場結構。

4、主攻智能制造，培育智能制造、綠色發展、服務化轉型新業態。

5、實施品牌戰略和人才工程，創建核心技術自主知識產權，培育昂揚向上的中國軸承工業文化，增強產業發展軟實力。

6、推進跨界融合和大中小企業融通發展。

7、擴大開放合作，提升化合作的水平和層次，增強競爭力。

8、發揮集聚發展效應，建設空間布局合理、產業特色鮮明、創新要素豐富、產品競爭力強、大中小企業融通發展、網絡化協作和對外開放水平高的世界級軸承產業集群。

（三）發展目標

（四）發展重點

1、推進高端軸承研發—工程化—產業化

開發為戰略性新興產業和制造強國戰略重點發展領域配套的高端軸承。包括高檔數控機床和機器人、航天航空裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、節能與新能源汽車、先進軌道交通裝備、電力裝備、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備、大型冶金礦山裝備、大型施工機械、大型石油、石化及煤化工成套設備、新型輕工機械等領域的72種高端軸承。

民用航空發動機主軸軸承、高速動車組軸承、高檔數控機床軸承、盾構機主軸承、工業機器人軸承、城市軌道交通軸承、新型醫療器械軸承、大功率風力發電機組軸承等的自主化取得重大突破。

2、完成國家重點研發計劃項目

完成國家?點研發計劃“制造基礎技術與關鍵部件”重點專項15項。

3、建設智能工廠/數字化車間

促進信息化（數字化+網絡化）和精益生產基礎比較好的優勢企業建設智能工廠/數字化車間。

四、“十四五”發展舉措

（一）產業基礎高級化

1、著力研發和創新

（1）鼓勵支持企業建立技術創新平臺

鼓勵和支持企業建立技術創新平臺，以技術創新平臺為核心，加強企業技術創新體系和能力建設。

（2）構建軸承產業研發生態體系

匯聚、整合、集成高校、企業的技術創新資源，構建貫穿創新鏈——產業鏈的以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的、由五個層級的研發創新平臺構成的軸承產業創新生態體系，進行軸承產業基礎研究、應用基礎研究、工程技術研究和技術創新引領。

（3）發揮國家級創新平臺的引領作用

發揮依托企業建設的國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家認定的企業技術中心等國家級創新平臺向全行業提供技術輻射和技術引領的作用。

（4）建立中國軸承工業協會學術委員會

建立由聘請的大學和科研院所從事與軸承相關的科研的教授專家，主機行業與軸承應用相關的專家和軸承行業專家組成的中國軸承工業協會學術委員會，跨越大學、科研院所的科研成果到軸承行業實際應用之間的“死亡谷”。

（5）凝心聚力，進行我國高端軸承研發課題的研發

組織與軸承產業有關的大學、科研院所和企業的研發平臺，凝心聚力，進行10個方面、73項軸承的基礎研究、應用基礎研究和關鍵共性技術研究課題的研究、研發。

2、主攻智能制造  推進業態轉變

（1）智能制造

智能制造是一個不斷向深度與廣度發展的過程，是基于新一代數字與網絡信息技術，貫穿于用戶、設計、工藝、生產、檢測、管理、服務，及上下游企業等制造活動各個環節，具有信息深度自感知，智慧化自決策、精確控制自執行等功能的可控并可遠程控制的具有反饋功能的先進制造過程、系統與模式的總稱。

智能制造是一個復雜的系統工程，不能一蹴而就，需要經歷傳統制造→ 數字化制造→ 網絡化制造→ 智能化制造的發展。

發展智能制造必須夯實信息化（數字化+網絡化）的基礎，精益生產、準時化管理的基礎。

信息化和精益生產基礎比較好的優勢企業，應在智能工廠/數字化車間的建設上有大的作為。對于廣大的數字化剛入門的中小企業，應按國家工信部《中小企業數字化賦能專項行動方案》的安排，在數字化賦能上有大的進步，努力實現數字化轉型。

（2）綠色發展

對綠色制造新業態，從可持續發展、生態文明建設的高度去認識、規范和施策。建立軸承綠色制造標準體系。實施能效提升、清潔生產、綜合利用等綠色改造項目。加快構建以綠色產品、綠色工廠、綠色園區及綠色供應鏈為主要內容的綠色制造體系。在節能、降耗、減排、再創造上見實效。

（3）服務化轉型

要推動服務性制造和生產性服務業的發展，培育服務化轉型新業態。

鼓勵企業根據自身的條件和需要，開展國家有關部委推薦的15種服務型制造。由向客戶提供單項產品，轉變為向用戶提供整體解決方案，由向客戶提供產品，轉變為向用戶提供產品全生命周期的服務。

充分運用社會資源，向軸承生產企業提供線上線下的設計分析、技術咨詢、市場信息、融資貸款、知識產權等項生產性服務。

3、發揮標準的引領作用

建立政府主導制定的有關軸承的推薦性國家標準、機械行業標準和市場自主制定的有關軸承的團體標準、企業標準協同發展、協調配套的，具有系統性、適用性、前瞻性和面向的我國軸承工業標準化體系.

軸承行業標準體系的構成——

與軸承有關的推薦性國家標準和推薦性行業標準由全國滾動軸承標準化技術委員會按國家標準化管理部門下達的計劃組織制定。標準側重于保基本，體現技術溯源及與標準接軌。

中國軸承工業協會組織制定的有關軸承的團體標準側重于提高競爭力，快速響應市場，滿足市場和創新的需要，滿足規范市場秩序的需要，滿足軸承產業和其配套的主機產業之間供需對接的需要。

企業標準由軸承企業根據需要自主制定。鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準、團體標準，具有競爭力的企業標準。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和自愿接受社會監督的制度。

4、增強發展的軟實力

（1）夯實發展的質量品牌基礎

建設品牌文化，引導企業增強以質量和信譽為核心的品牌意識。把品牌建設提升到企業發展戰略的高度去決策、規劃、運籌、實施。要加快從做產品→做銷售→做營銷→做品牌的發展。要實現從產品經濟到品牌經濟的轉型發展。

完善全員的全過程的質量管理機制，建立質量誠信體系，組織技術質量攻關，優化質量發展環境，努力實現質量大幅提升，夯實品牌建設的質量基礎。

（2）培育中國軸承工業文化

按社會主義核心價值觀，傳承我國優秀傳統文化，吸收世界先進工業文化的精髓，構建以?業精神、工業理論、工業產權、工業規則為內涵的中國軸承工業文化。以昂揚向上的中國軸承工業文化，激勵全行業爬坡過坎，闖關破難，奮進新征程。

（3）實施人才工程

大力實施科教興國和人才強企戰略，創新人才工作機制，建設數量充足、結構合理、素質優良的經營管理人才、專業技術人才和技能人才三支隊伍，著力培養開拓型經營管理人才、創新性專業技術人才和高素質技能人才，為建設世界軸承強國提供有力的人才支撐和智力保障。

要在“民二代”企業家的素質提升、職業經理人隊伍的建設、企業高水平技術和管理復合型領軍人才的培養、企業建立吸納人才、留住人才、激勵人才、培養人才、用好人才的機制等方面有所作為。

（4）創造應用和保護知識產權

知識產權是企業重要的財產權。企業要從發展戰略的高度創造、運用和保護以專利（特別是發明專利）、商標（及服務標準、廠商名稱）、商業秘密（包括技術信息秘密KNOW—HOW和經營信息秘密）為載體的企業自主知識產權。

（二）產業鏈現代化

1、“一條龍”協同促產業鏈現代化

中國軸承工業協會與各主機行業的行業協會合作，建立產業技術創新戰略聯盟，軸承產品主要生產企業自愿參加，邀請應用軸承的主機行業優勢企業、相關大學和科研院所參加，逐步組建若干個產業技術創新戰略聯盟。

聯盟主要進行以下工作——

雙方行業發展形勢調研和分析，舉辦行業發展形勢信息發布會；

針對雙方行業發展的關聯性重大問題、焦點問題，組織聯合調研，向政府反映訴求；

建立聯盟信息平臺，發布供需雙方經濟信息、市場信息、技術信息和知識信息；

召開關鍵共性技術研討會；

召開產需對接會；

牽線搭橋組織聯合研發；

組織雙方企業參加交流活動；

遴選并發布配套軸承“優秀供應商”紅名單。

2、補短板 強弱項

（1）軸承鋼技術質量水平補短板強弱項的路徑

著力6項軸承鋼基礎研究和應用基礎研究。認真貫徹GB/18254—2016《高碳鉻軸承鋼》標準。推動新型軸承鋼產業化應用攻關。認真做好軸承鋼產品質量能力分級工作。強化軸承鋼質量第二方（用戶）監督。推動特鋼企業進行、軸承企業積極參與軸承鋼關鍵技術和重點產品的研發。

（2）軸承工藝裝備和滾子技術發展的目標和技術路線

1）發展目標：

主要技術指標滿足加工高端軸承、為高端軸承配套的Ⅰ級圓錐滾子和0級圓柱滾子的要求。

精度和精度保持性、性能和性能穩定性、使用壽命和可靠性、加工效率、自動化智能化程度達到先進水平。

立足自主創新，關鍵軸承專用裝備國產化率達80%以上。

節能減排降耗，綠色低碳制造。

2）技術路線：

生產過程數字化

自動生產線聯線

在線自動檢測修正

工作表面凸度和修型

高速化加工

復合加工

多工位加工

控性加工

工序替代

節能降耗減排

3）發展重點：

軸承滾子工藝裝備9種，鍛造、車加工、熱處理、套圈磨超加工、球和保持架工藝裝備、檢測試驗儀器設備共33種。

3、開放合作 融通發展

（1）塑造大中小企業融合發展新優勢

我們要推動軸承行業大中小企業跨界融合，優勢互補，實現多維度、深層次、嵌合式融通發展。

將過去簡單的上下游配套協作、外包生產，轉變為立體式、無邊界協作的新型產業生態圈，大幅提升資源配置效率。

要鼓勵企業搭建開放共享的工業互聯網平臺，開發平臺經濟，實現企業內部與外部、線上與線下等創新資源、生產能力、市場需求精準對接。大中小企業分工協作，相互借力，融通發展，共生共榮。

（2）完善優質企業梯度培育體系

培育若干企業品牌、經濟規模、研發能力、產品水平進入軸承產業方陣的領航企業。

引導大中企業創建一批“制造業單項冠軍”企業和產品。

引導中小企業走“專、精、特、新”發展道路，培育一批在細分市場中具有明顯競爭優勢的“專、精、特、新”企業。

（3）著力高端特種軸承融合發展

我國軸承行業應傾全行業之力，為特定產業需求的大量的高端特種軸承的自主、安全、可控作出貢獻。

相關大學、科研院所、優勢軸承企業要加強高端特種軸承的基礎研究、應用基礎研究和關鍵核心技術研究。

有志進入高端特種軸承領域的優勢軸承企業應主動積極地與應用高端特種軸承的主要企業、地方和?家主管部門實現產需對接。

有志進入高端特種軸承領域的優勢軸承企業應著力提升管理水平和工藝裝備水平，取得高端特種軸承市場準入所需要的質量管理體系認證、保密資質認證和研發生產能力認可。

中國軸承工業協會組織優勢軸承企業與應用高端特種軸承的特定產業的主管部門、行業協會學會和主要企業建立戰略合作關系，形成常態化的信息溝通和全方位的交流合作。

4、建設世界級先進軸承產業集群

加強瓦房店、洛陽、蘇錫常、浙東、聊城等軸承產業集群（軸承產業集聚區）的建設。努力建設空間布局合理，經濟規模雄厚，產業特色鮮明，創新要素豐富，產品競爭力強，大中小企業融通發展、智能制造、綠色發展、服務化轉型新業態成長性好，網絡化協作和對外開放水平高的世界級先進軸承產業集群，推動我國軸承產業實現高質量發展，由全球軸承產業鏈的中低端邁向中高端。

（來源：中國軸承工業協會）